Analyse financière
Pour donner une vue complète de l'analyse financière nécessaire à la mise en œuvre de GovStack, ce chapitre examinera d'abord l'approche budgétaire couvrant les sources de financement gouvernemental pour la transformation numérique nationale, puis couvrira le rapport coût-efficacité du gouvernement numérique.
Les sources de financement gouvernemental pour la transformation numérique nationale sont :
Aide sous forme de subventions : sources d'aide étrangères officielles/publiques, ainsi que sources d'aide philanthropiques privées (fournisseurs de subventions ou de capitaux sans recherche de rendement)
Impôts : la base de ressources fiscales souveraines d'un pays, générée par des régimes fiscaux généraux ou spéciaux
Emprunts publics : emprunts souverains ou municipaux/locaux, soit auprès des marchés de capitaux commerciaux, soit auprès de sources concessionnelles telles que les banques multilatérales de développement
Capital du secteur privé : sources de capital privées, y compris les entreprises, les institutions de financement du développement et les investisseurs d'impact qui fournissent des capitaux concessionnels mais à la recherche de rendement, et les prêteurs et investisseurs commerciaux qui recherchent des rendements au taux du marché
Flux de revenus et économies de coûts : revenus d'exploitation, flux de revenus et économies de coûts attribuées générés par une dotation de fonds ou par les activités d'exploitation d'une initiative
En juin 2019, 284 sites Web et 91 agences de tout le gouvernement australien ont été réunis pour la première fois sous le même système de gestion de contenu, GovCMS (ITU 2021). Hébergés indépendamment, ces sites auraient coûté 73 millions de dollars australiens pour fonctionner chaque année (Idem). Intégrés à GovCMS, ils ne coûtent que 5,9 millions de dollars australiens, soit une économie de 67,1 millions de dollars australiens (Idem).
L'une des principales valeurs ajoutées qu'offre GovStack est la rentabilité, à la fois en termes de fourniture d'une solution gouvernementale numérique et d'une solution open source. Selon le cabinet de conseil mondial McKinsey, la numérisation du gouvernement « pourrait libérer jusqu'à 1 000 milliards de dollars de valeur économique par an dans le monde, grâce à l'amélioration des coûts et des performances opérationnelles », avec des économies potentielles de 60 à 75 % sur les tâches administratives (Dilmegani, Korkmaz et Lundqvist, 2014).
Ces opportunités économiques sont à la fois directes et indirectes. D'une part, la numérisation du gouvernement est associée au partage des ressources ; amélioration de la gestion de la fraude ; et des améliorations de la productivité. Indirectement, en économisant du temps (et de l'argent) aux utilisateurs, ils peuvent également contribuer positivement à des ramifications économiques beaucoup plus vastes. Comme l'a noté l'ancien secrétaire permanent du Cabinet Office du Royaume-Uni, Sir John Manzoni, en 2015 : les changements sous la surface se manifestent par des changements d'emplacements physiques : des salles d'audience moins nombreuses et plus efficaces, moins de bureaux des impôts et moins de centres de services plus grands hébergeant les back-offices. (Dirigeants gouvernementaux, 2018).
Il est parfois difficile de comparer les coûts économisés grâce au gouvernement numérique par rapport à une référence contrefactuelle. Après tout, une alternative de base n'est pas la même chose que ne rien faire. Mais il est certainement possible de suivre la valeur ajoutée des économies de coûts du gouvernement numérique en mesurant l'évolution des coûts au fil du temps pour un ministère particulier.
Le Government Digital Service (GDS) du Royaume-Uni, une unité du gouvernement britannique chargée de transformer la fourniture de services publics en ligne, a été lancé en 2011 (Foreshew-Cain 2015). Cinq ans plus tard, un blog GDS a mesuré les économies apportées au Royaume-Uni par le gouvernement numérique, trouvant une économie cumulée de près de 3,6 milliards de livres (Idem). De plus, ces économies augmentaient d'année en année, car les infrastructures continuaient de rapporter des dividendes croissants (Idem). Par rapport à une référence de 2009/2010, 891 millions de livres sterling ont été économisés en 2012/13 ; 978 millions de livres sterling en 2013/14 ; et 1,7 milliard de livres sterling en 2014/15 (Idem).
À peu près à la même époque, un rapport commandé par Deloitte Australie a révélé qu'une augmentation de 20 % du nombre d'interactions entre le gouvernement et les citoyens via des moyens numériques pourrait fournir « de la productivité, de l'efficacité et d'autres avantages au gouvernement » de près de 18 milliards de dollars australiens en termes réels (Deloitte, 2015). Même en tenant compte des coûts supplémentaires générés par ces projets de gouvernement numérique, le rapport a constaté que « la transformation numérique offre[s] des avantages valant environ quatre fois plus qu'ils ne coûtent » (Idem).
Les principales économies que les gouvernements réalisent grâce aux projets de numérisation proviennent des gains d'efficacité. Un rapport de l'Union européenne détaille comment [traduction] « au Danemark, la facturation électronique permet aux contribuables d'économiser 150 millions d'euros par an et aux entreprises 50 millions d'euros par an » et comment « en Italie, les systèmes d'approvisionnement en ligne ont réduit les coûts de plus de 3 milliards d'euros » (Commission européenne s.d. ). Il convient de noter que les économies réalisées au Danemark concernent à la fois les gouvernements (et les contribuables par procuration) et les utilisateurs finaux. Outre l'avantage plus intangible d'une confiance accrue dans les services publics, dont la valeur économique est plus difficile à prendre en compte, il existe une valeur ajoutée évidente pour les utilisateurs finaux ainsi que pour les gouvernements. Ils seront détaillés ci-dessous.
Les économies de coûts dans le contexte du Danemark et de l'Italie sont largement dues à une efficacité accrue des services. Un différenciateur crucial est la vitesse. En Estonie, qui abrite certains des projets de gouvernement numérique les plus avancés au monde, l'enregistrement d'une entreprise en ligne est 14 fois plus rapide que l'alternative papier (e-Estonie, 2020). Moins d'activités manuelles ; un manque de données dupliquées ; et un meilleur partage d'informations grâce au cloud computing contribuent tous à ces gains d'efficacité.
Selon la fiche d'information de X-Road, un projet de gouvernement numérique estonien qui assure la confidentialité, l'intégrité et l'interopérabilité entre les parties à l'échange de données, 2,79 milliards de requêtes ont été adressées au système l'année dernière (Idem). 3% d'entre eux ont été réalisés par des citoyens (Idem). En partant du principe que chaque demande fait gagner 15 minutes (comme le fait la fiche d'information), cela équivaut à quelque 2 391 années de travail économisées en 2021 (Idem). Le salaire moyen de la fonction publique en Estonie l'année dernière était de 1 851 €, ce qui signifie que grâce aux rien que pour les requêtes des citoyens, la valeur supplémentaire de l'efficacité X-Road était d'environ 53 millions d'euros (Idem). Ailleurs, une étude sur le vote électronique dans le pays en 2017 a révélé que le traitement d'un vote électronique pourrait fournir une économie de près de 10 fois par rapport au traitement des votes sur papier (Idem).
Bien sûr, X-Road et le vote électronique sont des projets gouvernementaux numériques avancés. Des projets similaires nécessiteraient des investissements importants, un obstacle pour ceux qui n'ont pas d'infrastructure gouvernementale numérique existante (en particulier les pays en développement). Cependant, de simples projets gouvernementaux numériques peuvent également fournir des gains d'efficacité substantiels aux gouvernements. Au Royaume-Uni, le passage aux documents officiels produits par voie électronique à la Chambre des communes a entraîné une réduction de 35 % des coûts d'impression au cours des trois premières années de mise en œuvre (Parlement britannique s.d.). Un rapport du Boston Consulting Group a révélé que le coût moyen d'une transaction numérique ne représente que 3 % d'une interaction en face à face, tandis qu'une interaction téléphonique est de 33 % (des études équivalentes, telles que le rapport du programme e-Government 2012 de la Norvège, sont parvenus à des conclusions similaires) (BCG et Salesforce 2021).
Un autre risque économique associé au gouvernement numérique est ce que l'on appelle le « verrouillage du fournisseur », dans lequel les gouvernements construisent leurs systèmes autour d'un fournisseur particulier à tel point que les coûts de passage à un autre produit ou fournisseur sont extrêmement élevés. Ainsi, les gouvernements sont incapables d'éviter les effets des augmentations de prix des vendeurs. L'utilisation de logiciels open source (OSS) comme GovStack réduit considérablement les risques de verrouillage des fournisseurs. Bien qu'un gouvernement puisse encore être «verrouillé» à un système, le risque qu'un gouvernement souffre économiquement de toute augmentation du prix des solutions qu'il utilise est considérablement réduit (puisqu'il s'agit d'un bien public, pas d'un for- produit de profit). Le tableau ci-dessous indique les domaines d'économies de coûts que l'OSS fournit par rapport aux projets gouvernementaux numériques réguliers :
| Coût | Solutions OSS |
|---|---|
Frais de recherche et développement | Réduit par rapport aux solutions gouvernementales numériques propriétaires. La recherche et le développement ne sont nécessaires que pour envisager d'appliquer GovStack à des circonstances locales spécifiques. |
Coûts de mise en œuvre | Les coûts de mise en œuvre demeurent, même si une banque d'études de cas et de tests d'autres gouvernements réduira la probabilité de problèmes de compatibilité et d'intégration. |
Coûts de maintenance | Réduit par rapport aux solutions gouvernementales numériques propriétaires. |
Coûts de formation du personnel | Les frais de formation du personnel demeurent. |
Coûts de formation du personnel | Les frais de changement demeurent. |
En 2019, un rapport du gouvernement indien a révélé qu'une approche du statu quo en matière de services numériques dans le pays créerait une valeur économique de 500 à 650 milliards de dollars d'ici 2025 (Idem). Cependant, en envisageant une collaboration intersectorielle, a-t-il déclaré, ce nombre passerait à un potentiel de 1 000 milliards de dollars (Idem). Les logiciels open source (OSS), comparés aux services gouvernementaux numériques traditionnels, réduisent les coûts de développement et de maintenance et améliorent encore les économies réalisées grâce à l'efficacité du partage des données.
En fait, la Commission européenne a estimé l'année dernière qu'une augmentation de 10 % des contributions des logiciels libres en Europe générerait un PIB supplémentaire annuel de 0,4 % à 0,6 % (Commission européenne 2022). Selon le rapport, les entreprises ont investi environ 1 milliard d'euros dans les logiciels libres en 2018, ce qui a eu un impact sur l'économie européenne compris entre 65 et 95 milliards d'euros (Idem). Même en tenant compte des coûts, le rapport coût-bénéfice de tels projets était supérieur à 1:4 (Idem).
Malgré les économies réalisées grâce à l'efficacité accrue du gouvernement numérique, un certain nombre de coûts sont associés à de tels projets.
Outre les coûts de recherche et développement (R&D) et de mise en œuvre, le gouvernement numérique nécessite la maintenance du système et la formation du personnel à l'utilisation et à la gestion des nouveaux systèmes. Bien que la reconversion du personnel puisse aider à prévenir les licenciements et assurera une main-d'œuvre qualifiée dans le numérique, les coûts directs de la formation et les coûts d'opportunité du travail qui auraient pu être effectués pendant la période de formation seront encourager. Garantir une population alphabétisée numériquement est également un coût indirect de la mise en œuvre des services gouvernementaux. Plusieurs projets gouvernementaux numériques de grande envergure, souvent liés à l'aide sociale ou au paiement des impôts, ont été refusés pour avoir exclu ceux qui ne maîtrisent pas le numérique. Lors de la mise en œuvre de services gouvernementaux numériques, des coûts seront encouragés en organisant soit des programmes éducatifs occasionnels ; formation professionnelle; enseignement dans les écoles; ou des cours du soir pour produire une population alphabétisée numériquement.
Il existe d'autres risques économiques associés à la mise en œuvre de projets gouvernementaux numériques. Une étude conjointe de McKinsey et de l'Université d'Oxford a révélé que les projets informatiques du secteur public étaient six fois plus susceptibles de connaître des dépassements de coûts et 20 % plus susceptibles de dépasser le calendrier que leurs équivalents du secteur privé.( Dilmegani, Korkmaz et Lundqvist 2014).
Les coûts associés à la mise en œuvre de gouvernements numériques sont compensés par une augmentation significative de l'efficacité et une réduction concomitante des coûts dans différents contextes, en particulier à long terme. Pour estimer les gains d'efficacité et les gains de temps pour les gouvernements et les citoyens, il est essentiel de disposer d'un cadre approprié pour effectuer des mesures de rentabilité et d'efficacité.
Le processus en trois phases ci-dessous, inspiré des bonnes pratiques du service numérique du gouvernement britannique, peut être utilisé à cette fin :
Phase de découverte : établissement de la ligne de base
Évaluation de l'état actuel des lieux.
Il est d'abord nécessaire de définir le problème spécifique que l'on souhaite résoudre au sein de votre communauté locale et/ou nationale. Il pourrait s'agir, par exemple :
de mauvaises expériences utilisateur qui poussent les gens à utiliser des canaux moins rentables
processus inefficaces ou chronophages
systèmes hérités qui doivent être remplacés
Estimation des coûts actuels ou du déficit des avantages que vous essayez de faire. Malgré leur importance, les considérations contextuelles et la mesure du rendement ne sont qu'indirectement associées à "l'estimation des coûts actuels ou du déficit des avantages que vous tentez de faire" .
Phase d'avant-projet : Estimations du rapport coût-efficacité (GOV.UK Service Manual)
Estimation des avantages potentiels.
Il peut être utile de décomposer ces avantages en avantages économiques directs, indirects et plus larges et de répondre aux questions suivantes.
Combien d'argent pensez-vous économiser ?
Où sont vos économies directes ? Les économies directes comprennent les avantages encaissables ou les changements qui permettront directement à votre organisation d'avoir plus d'argent à dépenser (par le biais d'économies ou de revenus supplémentaires). Où sont vos économies indirectes ?
Les économies indirectes ne conduisent pas nécessairement à des avantages immédiats, mais évitent plutôt des coûts supplémentaires ultérieurs (comme des coûts d'approvisionnement supplémentaires).
Quels sont les avantages économiques plus larges générés par le projet ? Des avantages plus larges, souvent plus difficiles à quantifier, incluent des choses comme le gain de temps des utilisateurs ou l'augmentation de la satisfaction des utilisateurs.
2. Quantification et calcul des coûts
Lorsque vous estimez les coûts, pensez au nombre de personnes dont vous pourriez avoir besoin et à leurs coûts salariaux, si vous aurez besoin d'un soutien non-fonctionnaire et des coûts de mise en œuvre, de tout équipement d'infrastructure supplémentaire (espace de bureau, par exemple), de la formation coûts, frais généraux, recherche et développement et autres coûts pertinents.
Cependant, il existe également des coûts indirects liés à la mise en œuvre des services gouvernementaux, comme la garantie d'une population alphabétisée numériquement. Lors de la mise en œuvre des services gouvernementaux numériques, des coûts seront encourus par l'organisation de programmes éducatifs occasionnels, de formations professionnelles, d'enseignement dans les écoles ou de cours du soir pour augmenter les taux d'alphabétisation numérique.
Une bonne estimation totale des coûts totaux vous permettra de calculer le coût par transaction en divisant le coût total par le nombre de transactions.
3. Effectuer une analyse de sensibilité
L'analyse de sensibilité se rapporte à la nature humaine de surestimer les choses : un soi-disant «biais d'optimisme». Il est important d'être réaliste quant aux avantages que vous pouvez offrir compte tenu de votre budget et du temps dont vous disposez.
Lors de l'exécution d'une analyse de sensibilité, vous devez penser à tous les résultats possibles. Que se passerait-il, par exemple, si l'utilisation de votre service était aussi élevée ou aussi faible qu'elle pourrait l'être ?
La deuxième partie de l'analyse remet en question vos hypothèses. L'estimation des coûts actuels et des avantages plus larges peut impliquer plusieurs hypothèses. Dans quels contextes sont-ils ancrés ? Quelles prédictions font-ils sur l'avenir, et que se passerait-il si l'avenir était réellement différent ?
Phase de suivi et d'évaluation
Calculez la différence entre le chiffre de référence que vous avez identifié lors de la découverte et l'estimation de combien vous avez pu améliorer les choses.
La Digital Impact Alliance a développé un cadre qui peut être adopté à cette fin. Au niveau de base :
Calculez les coûts et les avantages réels. À partir de ce chiffre, vous pouvez calculer un rapport coûts-avantages, un retour sur investissement, un taux de rendement interne, une valeur actuelle nette et une période de récupération.
Identifiez les forces et les faiblesses de votre mise en œuvre et itérez en conséquence
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